Разбор «мирного плана Зеленского из 20 пунктов». Часть вторая
Первая часть тут.
14. Территории. Один из вариантов — РФ выходит из Днепропетровской, Николаевской, Сумской и Харьковской областей. В ДНР и ЛНР, Запорожской и Херсонской областях — по линии фронта. По ДНР США предлагают компромисс — свободную экономическую зону. Если не будет согласия по линии фронта, то свободная экономическая зона может быть принята только через референдум, и тогда на референдум нужно выносить весь документ. Это главный стоп-фактор. Фиксация по линии фронта обозначает границу прекращения огня, но не решает вопрос суверенитета/юрисдикции. Требования взаимного выхода (кто откуда уходит) — это вопрос военного баланса и политической капитуляции для одной из сторон. «Свободная экономическая зона» требует безопасности, инвестиций, таможенного режима, контроля доступа, и самое сложное — признания обеими сторонами, что статус территорий отложен.
Отмечу, что «референдум по всему документу» — политически опасная конструкция для любой власти. Она превращает мирный пакет в плебисцит «за/против капитуляции». Одним словом, пока нет рамки по территориям — почти все остальные пункты остаются условными.
15. РФ и Украина обязуются не изменять договорённости силой. Как декларация — реализуемо, как гарантия — бессмысленно, раз уж по целому ряду пунктов сложно договориться хотя бы на уровне определения, что имеется в виду.
16. Россия не будет препятствовать использованию Украиной реки Днепр и Чёрного моря для коммерческой деятельности. Кинбурнская коса будет демилитаризована. Технически возможно, но упирается в военную географию. Свобода судоходства требует либо контроля, либо режима гарантий, либо международного присутствия. Демилитаризация конкретной точки возможна только как часть более широкого пакета по безопасности побережья и контролю акватории.
17. Обмен пленными «всех на всех», возвращение гражданских, детей и политзаключённых. Пожалуй, самая реализуемая часть.
18. Украина должна провести выборы как можно скорее после подписания соглашения. Реализуемость зависит от безопасности и правового режима (военное положение). То есть возможно, но будет предметом торга по срокам и условиям.
19. Это соглашение будет юридически обязательным. Его выполнение будет контролировать Совет мира во главе с Трампом. Юридическая каша. Соглашение может быть юридически обязательным (международный договор). Но «Совет мира во главе с Трампом» — необычная конструкция: чтобы она реально работала, нужно определить состав, полномочия, процедуры, механизм реакции на нарушения (санкции, военные меры, арбитраж), соотношение с ООН, ОБСЕ, двусторонними договорами. И что там будет написано, именно «с Трампом», или с «президентом США»? А то Трамп же не вечный.
20. После того как все стороны согласятся с этим соглашением, немедленно вступит в силу полное прекращение огня. Это технически возможно, но по опыту, прекращение огня становится полным, когда правда договорились. Чего пока и близко нет.
Судя по сообщениям Москвы и Вашингтона, план по урегулированию украинского кризиса действительно обсуждается. Ключевые развилки — территории, Запорожская АЭС и формат гарантий — пока обсуждаются. Да и прочее зыбко, кроме гуманитарных мер, но в отрыве от решения принципиальных вопросов "гуманитарка" вообще никакого значения не имеет.
Надо отметить, что вбрасывая "план" в СМИ, Зе нарушает договоренности не публичить его. Но гораздо более важно то, что в таком виде "план" - это намеренная провокация, направленная на то, чтобы сорвать миротворческие усилия Москвы и Вашингтона. В нем ни одного пункта, который бы говорил о первопричинах украинского кризиса и о том, как они будут решаться сторонами. Поэтому план в таком виде отправляем ф топку.
