Новые возможности и риски применения пункта 1.6 части 1 статьи 95 ФЗ-44 с 1 октября 2026 года: о порядке осуществления заказчиком замены на аналогичные и улучшенные товары работы и услуги при исполнении контракта
С 1 октября 2026 года законодатель разрешил при исполнении контракта заменять предусмотренные им товары, работы и услуги на аналогичные, а не только на имеющие улучшенные характеристики. Соответствующий пункт 1.6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ введён Федеральным законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ. Прежняя часть 7 статьи 95 одновременно утратила силу.
На первый взгляд, проблема решена: нужная модель снята с производства, поставщик предлагает другую, заказчик согласен. Но при проверке контрольный орган или прокуратура могут спросить, почему заказчик счёл замену допустимой и на каких объективных данных основано это решение. Одного письма поставщика или таблицы с несколькими выбранными показателями может оказаться недостаточно. Специальное экспертное заключение заранее фиксирует технические основания решения и помогает снизить риск претензий к заказчику.
Что разрешил законодатель и с чем нужно сравнивать замену
Пункт 1.6 части 1 статьи 95 ФЗ-44 предусматривает замену товара, работы, услуги, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики которых аналогичны или улучшены по сравнению с характеристиками, предусмотренными описанием объекта закупки либо условиями контракта с единственным поставщиком. Замена осуществляется по соглашению сторон. Поставщик не приобретает права самостоятельно поставить другую продукцию, а заказчик не обязан соглашаться на предложение поставщика.
База сравнения зависит от способа закупки: для конкурентной закупки это описание объекта закупки, для закупки у единственного поставщика — условия контракта. Но закон прямо исключил из этого правила контракты, заключённые по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93, то есть по итогам несостоявшихся конкурентных процедур. По таким контрактам заменить товар, работу или услугу на основании пункта 1.6 нельзя. Это важное ограничение: перед подготовкой соглашения нужно проверить, по какому именно основанию заключён контракт.
Что значит аналогичный и что значит улучшенный
В Большом толковом словаре русского языка слово «аналогичный» объясняется как «сходный, подобный». Словари Ожегова и Кузнецова объясняют «улучшить» как сделать лучше по качеству или свойствам. Из этих значений следует простой практический ориентир: аналогичный объект сопоставим с исходным по важным для закупки свойствам, а улучшенный имеет подтверждённое преимущество по ним. Это словарное значение, а не отдельное юридическое определение: окончательный вывод зависит от требований закупки и всех характеристик.
Одного совпадения назначения или названия мало. Например, одинаковая производительность двух приборов не доказывает их аналогичность, если у них различаются точность, безопасность или совместимость с системой заказчика. А повышение мощности само по себе ещё не означает улучшения, если новый прибор потребляет больше энергии или требует переделки помещения.
Как применять правило к работам и услугам
Пункт 1.6 части 1 статьи 95 ФЗ-44 распространяется на замену работ и услуг наравне с товарами. Для работ сравнивают не только наименование, но и то, какой результат должен получить заказчик, какие операции и материалы предусмотрены, какие показатели качества и требования к технологии установлены контрактом. К примеру, подрядчик может предложить иной способ ремонта или аналогичный материал. Эксперт проверит, сохраняются ли прочность, безопасность и срок службы результата, соответствует ли решение проекту, смете и обязательным требованиям.